國辦發(fā)〔2012〕14號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　近年來(lái)，各地區、各部門(mén)、各單位深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，持續開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，取得積極進(jìn)展和明顯成效，各類(lèi)事故總量和重特大事故大幅度下降，事故傷亡人數大幅度減少。為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，切實(shí)維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，經(jīng)國務(wù)院同意，現就繼續深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求
　　全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，堅持以人為本，以科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為總要求，以深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，以強化預防、落實(shí)責任、依法治理、應急處置、科技支撐、基礎建設為主要措施，以進(jìn)一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標，切實(shí)把各項責任落實(shí)到位，把各項政策措施落到實(shí)處，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項工作，全面促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。
 

　　二、牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，夯實(shí)安全生產(chǎn)的思想基礎
　?。ㄒ唬┐罅π麄髀鋵?shí)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念。各地區、各部門(mén)、各單位要積極組織宣傳、認真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2011〕40號文件精神，圍繞以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的每一個(gè)環(huán)節和崗位，使之成為衡量本地區、本行業(yè)領(lǐng)域和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的基本標準。各級政府和部門(mén)要把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，各級領(lǐng)導干部要自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，大力實(shí)施安全發(fā)展戰略，切實(shí)堅持安全第一，正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，實(shí)現安全與發(fā)展的有機統一。各企業(yè)要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)，企業(yè)負責人要始終把安全作為企業(yè)發(fā)展的前提和基礎，全面提高職工的安全意識、技能和素養，以安全發(fā)展促進(jìn)企業(yè)健康可持續發(fā)展。
　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)安全文化建設。積極開(kāi)展安全發(fā)展示范城市、安全文化示范企業(yè)、安全校園、安全社區等創(chuàng )建活動(dòng)和第11個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)、應急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭，努力提升全民安全素質(zhì)。廣泛組織多種形式的安全發(fā)展公益宣傳活動(dòng)，不斷創(chuàng )新宣傳教育方式，大力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展”的社會(huì )氛圍，進(jìn)一步提高全社會(huì )安全意識，使科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展成為凝聚共識、匯集力量、推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的文化源泉和思想動(dòng)力。

　　三、堅持預防為主，切實(shí)抓好隱患排查治理
　?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)隱患排查治理體系建設。牢固樹(shù)立“隱患就是事故”的預防理念，充分發(fā)揮制度和機制效能，強化事故防范，緊緊抓住煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、火災、工商貿其他，以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、漁業(yè)船舶等事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，全面推進(jìn)與規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設相結合、與強化科學(xué)管理相協(xié)調的隱患排查治理體系建設，加強目標考核和示范推動(dòng)，深化專(zhuān)項治理行動(dòng)。有關(guān)部門(mén)要注重運用信息化手段，增強危險源監控和隱患排查治理實(shí)效。
　?。ǘ┻M(jìn)一步強化煤礦安全工作。嚴格礦井建設項目審批和安全核準，繼續推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉、整合技改和兼并重組，加強安全監管，提升煤礦安全生產(chǎn)水平。進(jìn)一步加大煤礦瓦斯抽采利用和綜合治理政策支持力度，嚴格執行煤礦安全監管監察規定，切實(shí)落實(shí)煤與瓦斯突出綜合防治措施，深入開(kāi)展煤礦防治水、防滅火等專(zhuān)項治理。加強煤礦風(fēng)險預控管理，加快小煤礦機械化改造，繼續抓好井下安全避險系統建設。
　?。ㄈ┥罨煌ㄟ\輸安全整治。加快研究制訂進(jìn)一步加強道路交通安全工作的政策措施，以長(cháng)途客運、校車(chē)安全、危險品運輸管理為重點(diǎn)，完善技術(shù)標準和監管措施，加強重點(diǎn)路段安全防護設施建設，強制安裝動(dòng)態(tài)監控裝置，嚴格交通執法，嚴厲整治超速、超載、超限以及酒后駕車(chē)、疲勞駕駛、違規停車(chē)等各類(lèi)違法違規行為。深入排查治理鐵路特別是高速鐵路、城市軌道交通、水上交通、民用航空等領(lǐng)域安全隱患。
　?。ㄋ模┘訌娖渌袠I(yè)領(lǐng)域的安全監管。依法強化危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等安全管理，繼續推進(jìn)生產(chǎn)工藝及裝置自動(dòng)化改造，深入開(kāi)展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產(chǎn)品專(zhuān)項治理。進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合常態(tài)化管理制度，嚴肅整治礦山井下工程非法外包、以采代探等突出問(wèn)題，加強尾礦庫綜合利用和安全監控，嚴格石油天然氣勘探開(kāi)采安全管理。研究實(shí)施建筑施工、設備制造等企業(yè)安全質(zhì)量終身負責制，嚴禁違反客觀(guān)規律壓縮工期、違規簡(jiǎn)化程序。深入開(kāi)展冶金煤氣、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運等安全專(zhuān)項整治。大力實(shí)施社會(huì )消防安全“防火墻”工程，加強特種設備、漁業(yè)船舶、農業(yè)機械、電力和人員密集場(chǎng)所等安全管理。

　　四、堅持落實(shí)責任，切實(shí)肩負起安全使命
　?。ㄒ唬娀髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責任。落實(shí)企業(yè)主要負責人和實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，強化崗位、職工的安全責任，立足于加大投入、治理隱患、防范事故，認真落實(shí)完善各項規章制度，嚴格領(lǐng)導干部現場(chǎng)帶班責任，嚴查違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。
　?。ǘ┣袑?shí)落實(shí)政府和部門(mén)安全監管責任。嚴格落實(shí)地方行政首長(cháng)安全生產(chǎn)第一責任人的責任和政府領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”，強化部門(mén)綜合監管、行業(yè)安全管理和監督，完善落實(shí)安全生產(chǎn)分級屬地管理制度。著(zhù)力發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會(huì )的職能作用，健全完善道路交通、瓦斯防治、煤礦整頓關(guān)閉、危險化學(xué)品和煙花爆竹監管等部際聯(lián)席會(huì )議制度，加強工作協(xié)調和督促指導。
　?。ㄈ┘訌姲踩a(chǎn)責任考核追究。完善與經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )管理、文明建設及領(lǐng)導干部政績(jì)業(yè)績(jì)相關(guān)聯(lián)的安全生產(chǎn)考核機制，嚴格“一票否決”制度。堅持科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，嚴肅事故查處，嚴格追究相關(guān)責任人的責任，及時(shí)公布事故調查進(jìn)展和查處結果，強化事故警示教育作用。加大對事故企業(yè)的處罰力度，加快建立與項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。

　　五、堅持依法治理，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設秩序
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律法規。加快推動(dòng)修訂《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，將國務(wù)院有關(guān)文件規定和各地區、各部門(mén)創(chuàng )新性經(jīng)驗做法吸收納入法律法規范疇。要緊密結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、轉變發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構的新要求，抓緊制定完善高速鐵路、高速公路、大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通和地下管網(wǎng)等建設、運行、管理方面的安全法規規章，加快修訂制定國家和行業(yè)安全技術(shù)標準，建立完善與科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展相適應的安全生產(chǎn)法律法規和標準制度體系。
　?。ǘ┏掷m依法嚴厲打擊非法違法行為。加強地方、部門(mén)、區域間日常執法、重點(diǎn)執法和跟蹤執法，建立完善跨地區、多部門(mén)聯(lián)合執法機制，依法強化停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問(wèn)責的懲治措施，嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。對非法違法行為等造成事故及謊報、瞞報事故的相關(guān)責任人，要及時(shí)移交司法機關(guān)，構成犯罪的，要依法嚴肅追究刑事責任。要深挖、嚴打非法違法行為背后的“保護傘”和黑惡勢力，切實(shí)維護法律的嚴肅性、政府的公信力。
　?。ㄈ┣袑?shí)加強職業(yè)危害防治工作。認真貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，地方各級人民政府要抓緊理順安監、衛生、社保等部門(mén)職責，建立健全專(zhuān)業(yè)隊伍和技術(shù)支撐體系，積極推進(jìn)企業(yè)職業(yè)危害申報工作，嚴格職業(yè)衛生許可制度，重點(diǎn)加強對粉塵、高溫、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害的監測檢測，加大現場(chǎng)預防性整治力度。要進(jìn)一步加強對職業(yè)病患者的診斷、鑒定和治療，切實(shí)做好相應的社會(huì )保障，維護從業(yè)人員生命安全和健康權益。

　　六、強化科技支撐，提升安全保障能力
　?。ㄒ唬┘涌鞂?shí)施安全科技重點(diǎn)工程。全面實(shí)施“十二五”安全生產(chǎn)規劃和安全科技規劃，盡快實(shí)施一批對安全生產(chǎn)有重大推進(jìn)作用的科研項目和重點(diǎn)工程。積極整合優(yōu)化安全科研資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的安全技術(shù)創(chuàng )新體系，大力組織科技攻關(guān)，力爭取得重大突破。
　?。ǘ┘哟蟀踩萍颊咧С至Χ?。運用國家振興裝備制造業(yè)政策支持安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備的研發(fā)制造，積極培育發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)。把安全科技納入國家技術(shù)創(chuàng )新的重點(diǎn)支持內容，通過(guò)規劃計劃、專(zhuān)項基金、獎勵評審等推動(dòng)鼓勵安全技術(shù)裝備和工藝產(chǎn)品研發(fā)利用。強化政策的引導和帶動(dòng)作用，完善落實(shí)安全費用提取使用、安全技術(shù)改造、安全產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠、自主創(chuàng )新裝備增值稅即征即返等經(jīng)濟政策，進(jìn)一步加大安全專(zhuān)項投入。
　?。ㄈ├^續做好先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣應用。突出高危行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施安全更新工程，強制淘汰落后安全技術(shù)裝備。做好“百項”先進(jìn)適用技術(shù)、“千項”新型適用產(chǎn)品的推廣應用工作，繼續抓好礦山井下安全避險、煤礦瓦斯高效抽采利用、尾礦庫在線(xiàn)監測監控、危險化學(xué)品重大危險源監控預警等安全技術(shù)示范工程。積極研究通過(guò)安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)示范建設等手段，提高事故預防預警、綜合防治、應急處置和執法監管等智能化水平。

　　七、強化應急處置，提高安全救援水平
　?。ㄒ唬┩七M(jìn)安全生產(chǎn)應急管理體系建設。建立健全省、市、重點(diǎn)縣三級安全生產(chǎn)應急管理體系。加快建設國家、省、市、縣四級重大危險源動(dòng)態(tài)數據庫和分級監管系統，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監控及預警預報體系。進(jìn)一步完善應急預案，搞好企業(yè)預案與地方政府、行業(yè)部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構預案之間的銜接，提高預案的嚴謹性、針對性和操作性。
　?。ǘ┘訌姂本仍芰ㄔO。繼續抓好國家和區域礦山應急救援基地建設，年內全面建成7個(gè)國家級礦山救援隊，依托地方和重點(diǎn)企業(yè)加快建立高水平的14個(gè)區域礦山救援基地及其他行業(yè)性專(zhuān)業(yè)救援隊。要大力改善應急救援裝備，健全完善應急物資儲備體系和調用機制，提高應急處置效率。
　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善應急聯(lián)動(dòng)機制。要強化應急救援協(xié)調聯(lián)動(dòng)和事故聯(lián)合處置機制，搞好應急救援演練，增強應急處置的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性。加強安全監管與氣象、海洋、地震、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，完善預警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò )平臺，嚴防自然災害引發(fā)事故災難。進(jìn)一步加強和改進(jìn)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作，做到事故發(fā)生后及時(shí)、準確、連續發(fā)布消息，主動(dòng)引導輿論。

　　八、強化基礎建設，增強安全監管監察能力
　?。ㄒ唬┲?zhù)力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)達標創(chuàng )建。加快制定和完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的標準規范，以工礦商貿和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域為主攻方向，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化達標工程建設。對一級企業(yè)要重點(diǎn)抓鞏固、二級企業(yè)著(zhù)力抓提升、三級企業(yè)督促抓改進(jìn)，對不達標的企業(yè)要限期抓整頓，經(jīng)整改仍不達標的要責令關(guān)閉退出，促進(jìn)企業(yè)安全條件明顯改善、管理水平明顯提高。
　?。ǘ┻M(jìn)一步加強安全教育培訓。完善安全培訓體系，著(zhù)力提高全員培訓、技能培訓、重點(diǎn)崗位培訓質(zhì)量和水平。要大力推進(jìn)安全學(xué)科建設，加強職業(yè)安全教育培訓，在摸清需求的基礎上擴大對口招生，大力培養專(zhuān)業(yè)化安全技術(shù)人才和技能型操作員工。要加強安全培訓工作執法檢查，對企業(yè)培訓不足、職工不具備應知應會(huì )知識和技能要求的，要依法嚴肅查處。
　?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)安全監管監察工作創(chuàng )新。進(jìn)一步完善省、市、縣三級安全執法和包括鄉鎮在內的四級安全監管體系，推進(jìn)安全監管監察能力建設，打造一支作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、嚴格執法、廉潔奉公的安全監管隊伍，不斷探索創(chuàng )新與新形勢新任務(wù)相適應的安全管理和監督模式。切實(shí)加強安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構管理，推動(dòng)安全評價(jià)、檢測檢驗、培訓咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)機構規范發(fā)展。要進(jìn)一步加強對地方各級安全生產(chǎn)委員會(huì )工作的指導，強化部門(mén)協(xié)調配合，建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機制。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年二月十四日